国家公益林是指 生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的防护林和特种用途林。
具体来说，国家公益林包括以下几类：
防护林：
包括农用牧场防护林、护路护岸林、水土保持林、防风固沙林等，这些森林的主要功能是保护生态环境和防止自然灾害。
特种用途林：
包括国界线保护林、军事场所禁区林、国防设施林等，这些森林的主要功能是维护国家主权和安全。
国家公益林按照保护等级划分为特殊和重点两个等级，并且其区划界定应遵循生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一的原则。
此外，国家公益林的建设、保护和管理由各级人民政府投入为主，旨在维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性，满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展。
综上所述，国家公益林是具有特定生态和社会服务功能的森林，其划定和管理旨在保障国家的生态安全和社会经济的可持续发展。