公积金不法定主要基于以下几个原因：
法律层面
公积金并非由《劳动法》或《劳动合同法》等法律直接规定为法定义务，而是由《住房公积金管理条例》这一行政法规来规范。由于行政法规的效力等级低于法律，因此在法律层面上，公积金的缴纳并不具有强制性。
政策灵活性
住房公积金的缴存并非法定义务，而是由企业根据自身情况自愿选择是否为员工缴纳。这意味着缴纳公积金的主体是企业，而非个人，因此不强制个人缴纳。
经济负担
住房公积金涉及个人财产权，对于一些低收入家庭或临时工来说，每一分钱都是宝贵的。强制缴纳住房公积金可能会导致他们的日常生活负担变得更重，无法承受。
资金管理
住房公积金的管理和使用可能存在一定的问题。在一些地区，住房公积金的管理不够规范，导致公积金被滥用或挪用的情况时有发生。这种情况下，即使强制缴纳住房公积金，也无法保证这些资金能够被合理地使用。
因地制宜
住房公积金的政策应该因地制宜，不同地区的经济水平、住房保障水平、人口结构等都存在差异。因此，对于这些地区来说，强制缴纳住房公积金可能并不适用。一些地方政府可能对于住房公积金政策有着自己的考量，他们可能更愿意采取更加灵活的方式来进行管理。
综上所述，公积金不法定主要是由于其非法定性、政策灵活性、经济负担、资金管理问题以及因地制宜的考量等多方面因素共同作用的结果。