国税车补不发放的原因主要在于 国税局行政编制工勤人员不属于车补范围。具体来说，国税局行政编制工勤人员被视为非在编聘用工勤人员，因此没有资格获得车补。这与事业编制人员不同，事业编制人员通常可以获得公务交通补贴。
此外，尽管有些税务系统的事业编人员可能做着行政工作，但由于他们的编制是事业编，因此在车补的落实上也会面临一些困难。这主要是因为事业单位在机构改革过程中，人员数量庞大且组成复杂，导致车补政策难以执行。
综上所述，国税车补不发放的主要原因是相关人员的编制类型不属于车补范围，并且由于事业单位的复杂性和机构改革的影响，车补的落实也存在一定的困难。如果您需要更详细的信息，建议咨询当地有关部门以获取最准确的答案。