政府频繁罚款的原因是多方面的，以下是一些主要原因：
罚款作为简易处罚方式：
罚款是一种简易的处罚手段，执法过程中成本较低，处理时间短，执法效率高。这使得罚款成为一种常用的执法方式。
增加财政收入：
罚款可以为政府带来额外的财政收入，特别是在罚款与执法部门或执法个体的分成有关联，或者存在罚款指标要求的情况下，罚款处罚的机会增加。
弥补财政缺口：
一些地方政府为了弥补财政缺口，可能会通过增加非税收入，包括罚款，来缓解财政压力。
执法标准不统一：
由于缺乏明确的自由裁量权基准，一些执法人员可能会滥用执法权，导致处罚标准不统一，从而给了一些人钻空子的机会。
经济案件与罚没收入：
某些地方短时间内罚没收入上升，可能是因为经办了特定大型经济案件，导致大量违法资金进入国库。这种情况下，罚没收入的增长并不一定意味着滥用执法权。
经济增长放缓和税收收入减少：
经济增长放缓和税收收入增长乏力也是导致罚没收入增长的重要原因。在这种情况下，地方政府可能会将目光转向非税收入，特别是罚没收入，以维持财政支出。
法律法规增多：
随着法律法规的增多和执法机构的增加，一些执法机构可能会以各种理由与民争利，罚款成为他们创收的手段。
权力滥用：
过度依赖罚款可能导致权力的滥用，一些部门和人员可能将罚款作为创收的手段，而非真正维护社会秩序的工具。
社会不满和法律争议：
频繁的罚款可能会引发社会不满和法律争议，影响政府的公信力和权威。
综上所述，政府频繁罚款的原因是多方面的，包括执法效率、财政收入需求、执法标准不统一、经济案件处理、经济环境变化、法律法规增多以及权力滥用等。为了解决这一问题，需要从制度上加强执法的规范性和透明度，确保罚款仅用于真正的惩罚和纠正违法行为，而不是作为创收的手段。同时，政府需要寻找更加可持续的财政来源，减少对非税收入的依赖。