制度通常要规定以下内容：
合法性
制度的每一个条款都必须遵循法律，确保其合法性。
公正性、公平性和公开性
制度在执行过程中应确保公正、公平和公开，避免歧视和不公正行为。
具体要求
规定社会成员（包括个体和团体）必须遵守的程序、规程和准则，旨在提高整个社会群体的效率。
约束性、制衡性和制裁性
制度应具备制约性、制衡性和制裁性原则，以确保其权威性和可行性。
适用范围
明确制度的适用范围，包括其适用的对象、范围和领域。
操作流程
详细规定各项操作的具体流程和步骤，确保制度的顺利执行。
责任与义务
明确各方在制度中的责任和义务，确保每个人都能履行自己的职责。
监督与执行
设立监督机制和执行措施，确保制度得到有效执行和遵守。
奖惩机制
规定对违反制度的行为的处罚措施，以及对表现优秀的奖励机制。
修订与更新
制度应定期修订和更新，以适应社会发展和变化。
这些内容共同构成了一个完整的制度体系，旨在规范社会成员的行为，维护社会秩序，促进社会的和谐与进步。