特定行为是指 针对特定对象，由特定主体实施的具体行政行为。这一概念主要体现在以下几个方面：
特定主体：
行为必须由特定的行政主体或行政相对人实施，例如行政机关对特定的公民、法人或其他组织作出的行为。
特定对象：
行为必须针对特定的对象，这些对象可以是特定的公民、法人或其他组织，也可以是特定的物或事项。
具体行政行为：
特定行为是具体行政行为的一种，它涉及对特定对象的权利和义务的设定、变更或消灭。
综上所述，特定行为是行政机关在行使行政权力时，针对特定对象作出的具有法律效力的单方面行为，旨在影响这些特定对象的权利和义务。
建议在具体行政行为的实施过程中，应明确行为的特定主体和对象，确保行为的合法性和有效性。