传销立法之所以困难，主要原因可以归纳为以下几点：
法律制裁不足
根据《刑法》规定，只有当传销组织涉及30人以上且层级在3级以上的组织者和领导者才会被追诉。这意味着对于规模较小的传销组织，公安机关无法立案，导致许多传销活动得以逃避法律制裁。
证据收集困难
传销组织通常会收走申购单和协议书等关键证据，使得受害者难以提供自己被骗的证据。此外，上下级关系和团队计酬的证明也很难获取，增加了取证的难度。
执法力度和衔接不畅
工商机关作为主要的执法机关，其执法权限有限，执法力度往往不够，缺乏进入私人住宅强制执法的权力和技术手段。而且，公众普遍不了解工商机关的职能，导致受害者在遭遇传销时不知道应该寻求工商机关的帮助。
法律定义不明确
传销的法律定义比较模糊，相关立法法规也没有明确的界定，这为传销活动的执行和打击带来了一定的难度。传销常常以“直销”、“网络营销”等各种名义规避法律的制裁，使相关部门在查处传销行为时面临困难。
地方立法不统一
我国有部分地方制定了关于传销行为的地方性法规，但在具体执行中，各地法规存在差异，导致传销行为在不同地区的处罚标准不一，降低了打击传销的效果。
传销活动的隐蔽性和复杂性
传销活动实施的隐蔽性使得难以有效监管，且其背后隐藏着复杂的利益链条，导致取证和打击难度极大。传销活动往往涉及多个城市、多个省份，立案侦查困难重重。
惩处力度不足
传销活动的高额利益吸引了一批批参与者，甚至包括一些从事于执法部门的工作人员，这些人员也会成为监管和打击工作的障碍。此外，传销活动被认为是一种轻罪，其刑罚限制在三年以下有期徒刑，但在很多情况下，法律的惩处力度显然不足。
综上所述，传销立法的困难主要在于法律制裁不足、证据收集困难、执法力度和衔接不畅、法律定义不明确、地方立法不统一、传销活动的隐蔽性和复杂性以及惩处力度不足等多方面原因。为了有效打击传销活动，有必要从完善法律体系、加强执法力度、提高公众意识等多个方面入手，确保法律能够跟上传销活动的发展变化。